我國(guó)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)制定目的、依據(jù)含糊
只有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)還無(wú)法控制污染源,還需要測(cè)量判斷是否達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)的限值,這時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)就必須實(shí)施,而如何進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)所涉及的技術(shù)問(wèn)題,就是環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范所要解決的。要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)少不了儀器及其操作程序,監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)運(yùn)而生。東莞環(huán)保專家介紹法律雖然授予了行政機(jī)關(guān)制定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的職權(quán),但是,這種授權(quán)還不完善,權(quán)責(zé)不對(duì)等,并沒(méi)有明確規(guī)定制定這些標(biāo)準(zhǔn)的目的、原則、尺度準(zhǔn)則和技術(shù)依據(jù)等規(guī)則性要求。
先看環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。除了明確將標(biāo)準(zhǔn)體制分為國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外,法律從來(lái)沒(méi)有規(guī)定制定該類標(biāo)準(zhǔn)的目的、原則、依據(jù)。因此,工作人員不免對(duì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的作用認(rèn)識(shí)模糊。再看排放標(biāo)準(zhǔn)。除了法律提出“依據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件,制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”的原則和國(guó)家、地方兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)外,設(shè)立排放標(biāo)準(zhǔn)的目的沒(méi)有規(guī)定,標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)含糊,寬嚴(yán)尺度判斷難以操作。
從我國(guó)環(huán)境法律指導(dǎo)思想來(lái)看,國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定位為環(huán)境目標(biāo)比較合適,是一種立法目標(biāo)性規(guī)范,在這樣的指導(dǎo)思想下討論確定標(biāo)準(zhǔn)限值就有共同語(yǔ)言,并且構(gòu)建污染防治措施、制度等行為規(guī)范就有了一根主線和邏輯推導(dǎo),環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)環(huán)境狀況和保護(hù)環(huán)境的法律依據(jù)。因此,我們還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的法律原則理論研究,在修訂環(huán)境法律時(shí)無(wú)論是指導(dǎo)思想還是構(gòu)建條款的技術(shù)層面,都應(yīng)當(dāng)將環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)放到一個(gè)合適地位,并充實(shí)和完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行規(guī)范,甚至規(guī)定相應(yīng)的法律后果。
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