環(huán)境管理體制創(chuàng)新，關(guān)鍵是要理清不同主體的不同責(zé)任。目前，全國各地已經(jīng)做了很多嘗試，但具體采用什么樣的管理體制才能最好地解決問題，沒有唯一標(biāo)準(zhǔn)，要因地制宜，并且通過實踐進(jìn)行檢驗。
       環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足，這是造成我國環(huán)境形勢嚴(yán)峻的主要原因之一。我國環(huán)保工作涉及部門很多，許多職能出現(xiàn)交叉重疊，環(huán)保隊伍薄弱的狀況尚未根本改變，環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)越來越不適應(yīng)。當(dāng)前，環(huán)保職能可歸納為污染防治、生態(tài)保護(hù)、核安全三塊，其中生態(tài)保護(hù)涉及到環(huán)保、發(fā)展改革、國土、林業(yè)、海洋、漁政等許多部門，存在多頭管理、職能交叉的情況，也容易造成管理盲區(qū)、產(chǎn)生內(nèi)耗、降低管理效率。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。
       環(huán)境管理體制的創(chuàng)新，關(guān)鍵是要理清不同主體的不同責(zé)任。對于負(fù)責(zé)資源開發(fā)的開發(fā)者而言，必須實現(xiàn)維護(hù)自然資源可持續(xù)利用的責(zé)任，在開發(fā)的同時做好保護(hù)；對于資源開發(fā)的監(jiān)督管理者而言，就必須切實維護(hù)好公共利益，履行好監(jiān)管責(zé)任。只有職責(zé)得到澄清，才能理順環(huán)境保護(hù)的管理體制，從而有計劃、有步驟、有條件地推進(jìn)大部制改革，逐漸減少職能交叉分散的現(xiàn)象。獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，這對于消除地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的干擾，將發(fā)揮重要作用。有些基層環(huán)保部門的人財物管理權(quán)都要受制于地方政府，甚至在有些地方還存在“污染企業(yè)反成環(huán)保部門衣食父母”的尷尬。要獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，需要探索包括垂直管理在內(nèi)的各種體制模式。
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