環(huán)評頑疾不何久治不愈?
環(huán)評分為規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評,是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響,進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。它是污染預(yù)防與控制的閥門,現(xiàn)實(shí)中我國環(huán)境污染卻變得越來越嚴(yán)重,各種環(huán)評腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生,環(huán)評頑疾卻久治不愈,為何?
環(huán)評不是一般意義上的行政許可,應(yīng)該前置,否則就失去了這一制度的意義。環(huán)評制度是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性措施,前置的意義在于:在一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行決策前,對可能出現(xiàn)的不利環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測并采取相應(yīng)防范措施和監(jiān)管方案,這是落實(shí)環(huán)境保護(hù)“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”原則的支柱性制度。環(huán)評已經(jīng)不堪重負(fù)!環(huán)評已被審批異化,環(huán)評腐敗已成環(huán)保部門久治不愈的頑疾,企業(yè)高價(jià)購買”,只找與環(huán)保部門有關(guān)系的環(huán)評機(jī)構(gòu),只求通過環(huán)評,這為官員提供了尋租空間,是環(huán)評腐敗高發(fā)的一個(gè)原因。而且環(huán)評應(yīng)有的一些內(nèi)容沒有得到很好執(zhí)行,比如項(xiàng)目環(huán)評應(yīng)該有選址的不同方案、公眾參與應(yīng)該有相當(dāng)人數(shù)等,還有環(huán)評機(jī)構(gòu)、環(huán)評審查過程中的問題。為了加快進(jìn)度、減少環(huán)節(jié)是否可以背離初衷,值得追問。
現(xiàn)在的環(huán)評報(bào)告書編得越來越厚,能用的并不多,價(jià)錢也不斷抬高。東莞環(huán)保公司了解到目前項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告編制環(huán)節(jié)存在成本高、實(shí)用性較差、審批周期長、把關(guān)不嚴(yán)格、執(zhí)行效果不佳等問題,可能驅(qū)使企業(yè)鋌而走險(xiǎn),未批先建。應(yīng)該盡快落實(shí)規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評,企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告只需報(bào)環(huán)保部門備案,不用再經(jīng)過審批。另外,用排污許可證綜合審批制度,代替環(huán)評、排污許可、總量授予等多頭審批。無論從哪個(gè)角度看,事先的預(yù)防,成本都遠(yuǎn)低于過程的監(jiān)管和事后的救濟(jì)。取消環(huán)評前置審批相當(dāng)于“先上車后買票”,后患無窮。并聯(lián)審批意味著一切都定了,最后一起來弄,就沒有否定,或者否定成本更大。環(huán)評完全可以有新定位、新制度。企業(yè)需要的是真正解決問題的高質(zhì)量環(huán)評服務(wù),而不是依附于審批權(quán)力的收費(fèi)式權(quán)益型服務(wù)。
改變我國環(huán)評現(xiàn)狀必須加快環(huán)評法改革步伐,環(huán)評法改革首先要對規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評進(jìn)行完善,解決建設(shè)企業(yè)的選址和布局問題。“企業(yè)應(yīng)建在工業(yè)園區(qū),遠(yuǎn)離飲用水源地、居民稠密區(qū)或自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)。 改革的另一方面是強(qiáng)化排污許可證制度,既增加排污許可監(jiān)管的范圍,又將許可證的申請和審批提前到項(xiàng)目建設(shè)之前。信息公開和公眾參與也是改革的一個(gè)重要部分,環(huán)保部門應(yīng)全部公開規(guī)劃環(huán)評、企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評和排污許可證申請等信息,民間公益組織和當(dāng)?shù)鼐用窨梢詫?bào)告書進(jìn)行審查,并與企業(yè)和政府進(jìn)行溝通,在得到公眾同意后,才能進(jìn)行后續(xù)的項(xiàng)目建設(shè)申請。
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