? PPP模式為解決土壤修復問題保駕護航
土壤污染是我國面臨的嚴峻境況,土壤修復是一個系統的工程,沒有穩定的資金投入和技術投入,很難在短期內見到效果。目前制約污染土壤修復的最主要問題在于資金來源,用PPP模式進行土壤修復,可以激發社會資本參與興趣,解決了政府資金困難、自有資本金不足的問題,提高了項目融資成功的可能性,為解決土壤修復問題保駕護航。
PPP模式與土壤修復的結合對企業來講,可以降低參與公共領域項目的門檻,降低企業風險,拓寬發展空間,進一步激發社會資本的資金活力。對政府來講,不僅可以減輕政府資金負擔,減緩融資壓力,還能有效促進政府職能轉變,騰出更多的精力放到規劃、監管和政策法規的完善上。政府要在土壤修復項目的投資主體中持股,給予社會資本更多的信心,同時分擔社會資本的投資壓力和責任,合理分擔風險。土壤修復引入金融機構,為項目建設進行融資貸款。土壤修復項目作為公益性項目,盈利收益不足,需要政府和社會資本分別做增信,并納入銀行機構信用系統,降低失信風險。
土壤修復后,為提升綜合土地價值和避免二次污染,建議將修復后的土地進行流轉,由政府與社會資本合作進行公司化運營。可充分利用企業的技術和經營優勢,大力發展高科技農業、發展綠色觀光旅游農業、親子農業或者家庭農莊等,條件合適的項目,可開發成公園或特色景區。政府針對土壤修復項目的各種政策性補貼,如種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機補貼等,應隨著土地流轉一同補貼至項目經營公司,彌補經營收益的不足,平衡投資成本。充分利用現有政策,將修復后不高于5%的土地由社會資本作為配套建設用地使用(不再設置上限)。該部分土地可用于經營建設,但不能出讓。同時由政府對經營情況進行審計,超出約定的部分收益由政府與社會資本分享,不足部分由政府給予相應補貼。
凡事有利有弊,PPP模式在土壤修復產業發展過程中存在著制約因素,在土壤修復產業中引入PPP模式,建議也給予社會資本不低于其他行業平均水平的回報,以吸引社會資本的積極參與。
PPP模式與土壤修復的結合對企業來講,可以降低參與公共領域項目的門檻,降低企業風險,拓寬發展空間,進一步激發社會資本的資金活力。對政府來講,不僅可以減輕政府資金負擔,減緩融資壓力,還能有效促進政府職能轉變,騰出更多的精力放到規劃、監管和政策法規的完善上。政府要在土壤修復項目的投資主體中持股,給予社會資本更多的信心,同時分擔社會資本的投資壓力和責任,合理分擔風險。土壤修復引入金融機構,為項目建設進行融資貸款。土壤修復項目作為公益性項目,盈利收益不足,需要政府和社會資本分別做增信,并納入銀行機構信用系統,降低失信風險。
土壤修復后,為提升綜合土地價值和避免二次污染,建議將修復后的土地進行流轉,由政府與社會資本合作進行公司化運營。可充分利用企業的技術和經營優勢,大力發展高科技農業、發展綠色觀光旅游農業、親子農業或者家庭農莊等,條件合適的項目,可開發成公園或特色景區。政府針對土壤修復項目的各種政策性補貼,如種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機補貼等,應隨著土地流轉一同補貼至項目經營公司,彌補經營收益的不足,平衡投資成本。充分利用現有政策,將修復后不高于5%的土地由社會資本作為配套建設用地使用(不再設置上限)。該部分土地可用于經營建設,但不能出讓。同時由政府對經營情況進行審計,超出約定的部分收益由政府與社會資本分享,不足部分由政府給予相應補貼。
凡事有利有弊,PPP模式在土壤修復產業發展過程中存在著制約因素,在土壤修復產業中引入PPP模式,建議也給予社會資本不低于其他行業平均水平的回報,以吸引社會資本的積極參與。
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