總量減排與達標排放的矛盾你知道嗎?
“十一五”以來,排放總量的數字每年降幾個百分點,總量減排任務完成順利,但距離達標排放仍有很大空間。研究發現總量控制削減比例過于寬松,實現總量考核,連最基準的污染物達標排放都難以做到這是很多地方的通病。從數據上看,減排成果明顯,但空氣質量仍然呈下降的趨勢。民眾感受到空氣質量并沒有改善,公布的數據和大家的感受形成較大反差。現在總的問題是,總量減排數據很好,但環境質量沒有好起來。總量減排與達標排放之間的矛盾你知道嗎?
總量減排作為一項污染防治的制度,這些年來發揮了很好的作用,對有交遏制環境質量惡化功不可沒,但是,還存在著一些不足。研究發現“十二五”節能減排規劃給電力行業的SO2、NOX的總量指標分別為800萬噸、750萬噸。業內公認的是,燃煤電廠在環保上起碼應達到行業標準即《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)。但如果達到此標準,該行業對應的SO2、NOX的年排放量最高值應為367萬噸、182萬噸。根據中電聯的分析,2014年,全國電力SO2、NOX排放量分別降至620萬噸、620萬噸左右。
也就是說,總量達標排放其實在鼓勵公然的超標排放,其SO2數據是達標排放數值1.69倍,其NOX是達標排放數值的3.41倍。換句話說,即便全行業提前達到了“十二五”減排目標,但是遠遠沒有實現達標排放。
排放標準在中國是一項施行已久的成熟制度,主要行業、污染物都有國家環保行政主管部門發布的國家“污染物排放標準”,限制其工藝、排放濃度等,目前中國現行水污染物排放標準63項,大氣固定源污染物排放標準43項。較之總量減排目標,排放標準的要求更科學、嚴格。根據《環境保護法》及《大氣污染防治法》相關條文,排放標準是依據環境質量標準、技術、經濟條件三個要素來制定的。專家提醒 制定排放標準時,考慮對環境質量的影響是其先決條件。不論從行政許可看,還是從監管看,排放標準(濃度)的管理都是可以達到總量控制效果的。但是由于總量考核成為過去十年的主要減排抓手,各地出現“重總量、輕達標”的現象。
企業超標問題還沒解決,又搞總量削減,其后果之一便是讓地方政府和企業將重心轉移到總量考核上,因為能看出政績。總量制度和排放標準并列,造成了矛盾,執行排放標準,污染物排放總量就下降得多些,而按照上級下達的排放總量指標就可以不必達標。不僅與達標排放制度相矛盾,一門多政和政出多門同時存在。
總量控制實施十年,問題已然顯現,接下來是如何面對總量考核。總量減排作為新環保法明確規定的一項制度,還會繼續堅持下去,相關的機制和政策需要進一步完善和改進。“十三五”將會把環境質量改善作為一項非常重要的任務,力爭圍繞環境質量改善,統籌安排總量減排工作部署,努力讓大家感受到總量減排和環境質量相一致。
總量減排作為一項污染防治的制度,這些年來發揮了很好的作用,對有交遏制環境質量惡化功不可沒,但是,還存在著一些不足。研究發現“十二五”節能減排規劃給電力行業的SO2、NOX的總量指標分別為800萬噸、750萬噸。業內公認的是,燃煤電廠在環保上起碼應達到行業標準即《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)。但如果達到此標準,該行業對應的SO2、NOX的年排放量最高值應為367萬噸、182萬噸。根據中電聯的分析,2014年,全國電力SO2、NOX排放量分別降至620萬噸、620萬噸左右。
也就是說,總量達標排放其實在鼓勵公然的超標排放,其SO2數據是達標排放數值1.69倍,其NOX是達標排放數值的3.41倍。換句話說,即便全行業提前達到了“十二五”減排目標,但是遠遠沒有實現達標排放。
排放標準在中國是一項施行已久的成熟制度,主要行業、污染物都有國家環保行政主管部門發布的國家“污染物排放標準”,限制其工藝、排放濃度等,目前中國現行水污染物排放標準63項,大氣固定源污染物排放標準43項。較之總量減排目標,排放標準的要求更科學、嚴格。根據《環境保護法》及《大氣污染防治法》相關條文,排放標準是依據環境質量標準、技術、經濟條件三個要素來制定的。專家提醒 制定排放標準時,考慮對環境質量的影響是其先決條件。不論從行政許可看,還是從監管看,排放標準(濃度)的管理都是可以達到總量控制效果的。但是由于總量考核成為過去十年的主要減排抓手,各地出現“重總量、輕達標”的現象。
企業超標問題還沒解決,又搞總量削減,其后果之一便是讓地方政府和企業將重心轉移到總量考核上,因為能看出政績。總量制度和排放標準并列,造成了矛盾,執行排放標準,污染物排放總量就下降得多些,而按照上級下達的排放總量指標就可以不必達標。不僅與達標排放制度相矛盾,一門多政和政出多門同時存在。
總量控制實施十年,問題已然顯現,接下來是如何面對總量考核。總量減排作為新環保法明確規定的一項制度,還會繼續堅持下去,相關的機制和政策需要進一步完善和改進。“十三五”將會把環境質量改善作為一項非常重要的任務,力爭圍繞環境質量改善,統籌安排總量減排工作部署,努力讓大家感受到總量減排和環境質量相一致。
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