新環(huán)保法雖然對企業(yè)排污懲罰力度大增。但在京、津、桂等省區(qū)市，一些中小企業(yè)晝伏夜出、偷排偷放現(xiàn)象仍然存在，成為各地污染的重要“元兇”。而受制于基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，小企業(yè)肆意排污正成為基層環(huán)境執(zhí)法的難點(diǎn)和環(huán)保工作的軟肋。
      東莞環(huán)保專業(yè)人士在多省區(qū)了解到，當(dāng)前我國重視對大型企業(yè)排污現(xiàn)狀的監(jiān)控和管理，通過在線監(jiān)測設(shè)備等技術(shù)手段已可較好掌握。但點(diǎn)多面廣的中小企業(yè)排污情況往往被忽視，偷排偷放現(xiàn)象普遍，成為各地污染的重要“元兇”。我國多次開展打擊中小企業(yè)偷排偷放行動，但打擊行動未形成長效機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中小企業(yè)的數(shù)量大幅增長，而基層面臨多重掣肘，致使對中小企業(yè)非法排污現(xiàn)狀的管理面臨重重困難。
       第一職能部門對中小污染源底數(shù)不清，約束力不足。當(dāng)前我國對中小污染源底數(shù)不清，環(huán)保、稅務(wù)、工商和電力等各部門未能形成聯(lián)動機(jī)制，難以準(zhǔn)確掌握中小企業(yè)排污情況。部分污染源非法開工，發(fā)生污染事件后，很難在第一時(shí)間找到污染源。不僅如此，地方排污收費(fèi)不一，更是加劇中小企業(yè)流動，導(dǎo)致中小企業(yè)偷排偷放‘打游擊戰(zhàn)’。
      其次，基層環(huán)保監(jiān)察力量嚴(yán)重缺乏，中小企業(yè)偷排有恃無恐。河北和廣西環(huán)保部門負(fù)責(zé)人介紹，基層環(huán)保執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，整個(gè)廣西在崗環(huán)境監(jiān)察人員僅1000多人，平均每人負(fù)責(zé)監(jiān)管達(dá)54家企業(yè)。在河北省，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法人員只有約5人，但企業(yè)或作坊多的可達(dá)上百家。有的企業(yè)采取白天正常生產(chǎn)、晚上違規(guī)排放，與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”等辦法逃避監(jiān)管。
      此外，環(huán)境保護(hù)讓位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維在一些地方仍舊根深蒂固。多地基層環(huán)保執(zhí)法人員說，環(huán)保人事權(quán)在地方，在環(huán)保與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突時(shí)，一些地方黨委、政府往往要求環(huán)保部門服從“發(fā)展大局”。有的地方環(huán)保局對開發(fā)區(qū)不敢查、對重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查、領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭不敢查，尤其是市、縣環(huán)境執(zhí)法到位難度相當(dāng)大。即便對違法企業(yè)處罰，也存在“虛”多、“實(shí)”少，不能產(chǎn)生強(qiáng)有力的威懾，導(dǎo)致一些小企業(yè)的違法行為痼疾難除。
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