實踐證明煤改氣之路難持續,能源調整該如何出發?
在“大氣十條”的推動下,各大城市紛紛出臺城市氣化規劃,實施煤改氣工程,此舉直接拉高了天然氣需求,煤改氣高成本難持續, 能源調整之路該怎么走?霧霾形成的重要原因之一是煤炭、石油等化石能源的使用,但要改變這一現狀,還面臨著很多問題。畢竟現階段,我們處在工業化、城鎮化高速發展和消費結構轉型升級的進程中,仍然需要大規模高能量密度的能源。即使是經濟發展方式轉型和可持續消費模式的形成,都需要一個過程。
1、能源結構調整不是一蹴而就的,在壓減燃煤上,其實現階段“煤改氣”的作用很有限,其主要原因是目前的“氣源”比較有限、基礎設施不完備以及體制機制政策不到位。因此,除“煤改氣”,還有很多工作可以開展,比如控制煤炭消費總量,提高能源使用效率,完善各類管理措施等。即便是燃煤也可以通過技術、管理和政來最大限度地提高燃煤效率,尤其對于那些高污染、高耗能的重點行業,更要嚴格落實各項標準和要求。
2、開發我國的天然氣的天然氣市場,必須解決好一系列問題,其中政府將發揮重要作用。首先,通過立法、規劃和價格稅收等政策的引導,改革能源和電力體制,提高天然氣的供應、配送和競爭能力,替代分散的使用燃煤的工業鍋爐和居民供熱設施;其次,要有序開放天然氣市場,引入第三方準入的競爭機制,拓展融資渠道,加快天然氣基礎設施建設,包括液化天然氣接收站、天然氣管道、配送網絡等;第三,加強天然氣科研和技術開發,掌握先進天然氣發電、終端使用技術,提高裝備制造能力,為進一步加強天然氣使用加工進行技術儲備。
3、另外,我們不能簡單地用行政命令來要求地方、企業進行“煤改氣”。目前很多地方政府把治理大氣污染作為一項政治任務,想用三五年就改變大氣質量,不做任何調研,大上“煤改氣”項目,缺少長期謀劃和打持久戰的精神。地方心里很清楚,比起調整能源結構、轉變生產方式,上“煤改氣”這項工作對地方來說更簡單、來得更快,但無論從“氣源”、基礎設施,還是經濟能源轉型來說,短期內全面改變空氣質量是不現實的。我們要提醒地方管理者和政策制定者,硬壓任務把空氣質量一下子提高上去不僅實現不了目標,其代價也是高昂的。因此,應對我們的發展階段、面臨的問題有充分認識,把解決短期矛盾和長期打算結合起來,才能實事求是、因地制宜、公平高效地完成改善空氣質量的歷史任務。
4、針對調整能源結構這個問題,政府制定的政策必須在前期做好研究、搞好調研,充分聽取公眾的意見。而且,在實施運行的過程中,也要適時地根據實際情況對政策進行調整,相應的配套政策要及時跟上。畢竟對我們國家來說,“煤改氣”還是一個新事物,目前國內也少有研究機構用科學的數據和證據來證明“煤改氣”究竟能給治理大氣帶來多大的好處,在面臨大量障礙的情況下,我們不應有太樂觀的估計,這也要求我們在制定政策的時候應更加慎重,進而要探討更加綜合系統的解決方案。
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