保護生態環境，應當以解決環境污染問題為先導，把改善環境質量作為出發點和落腳點。污染降不下來，環境質量就好不上去，人民群眾也就不會滿意。優先解決損害群眾健康的大氣、水、土壤等突出環境污染問題，是環保工作的重中之重。所以改革生態環境保護管理體制的首要任務是，建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。

1、建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，對工業點源、農業面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質，加強統一監管。同時，要實行獨立而統一的環境監管，健全“統一監管、分工負責”和“國家監察、地方監管、單位負責”的監管體系，有序整合。

2、改革生態環境保護管理體制的任務還包括，建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。生態系統的整體性決定了生態保護修復和污染防治必須打破區域界限，把陸地與海洋保護統籌考慮，才能取得良好成效。

3、“健全國有林權經營管理體制，完善集體林權制度改革”也是改革生態環境保護管理體制的重要任務。據介紹，國有林區是重要的生態安全屏障和森林資源培育戰略基地，在維護國家生態安全、木材安全、物種安全、糧食安全等方面具有特殊地位。

4、還要要深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，改革森林資源管理體制，健全國有森林資源監管管理體系，搞活企業經營機制。改革完善政策支持體系，加強國有林區基礎設施建設，妥善安置富余職工，推動林區經濟轉型，增強林區發展活動。

此外，要完善污染物排放許可制，實施企事業單位污染物排放總量控制制度。要在總結排污權交易試點經驗的基礎上，加快實施各類排污指標的有償使用和交易，加大排污權交易的組織機構和監管能力建設等。

 

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